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      所谓农村城镇化,是指农村人口不断向城镇转移,第二、三产业不断向城镇聚集,从而使城镇数量增加,城镇规模扩大的一个历史过程。城镇化作为一种社会历史现象,既是物质文明进步的体现,也是精神文明前进的动力。这一历史过程表现为两个方面:一是人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变;二是城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会现代化和集约化程度的提高。   农村城镇化建设是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题,它对国家的政治稳定、经济发展和社会进步具有重大影响。近年来,随着改革的深化、生产力水平的提高和交通通迅条件的改善,加快农村城镇化发展的要求越来越迫切。党的十六大提出:“要逐步提高城镇化水平,坚持大中城市和小城镇协调发展,走中国特色城镇化道路。”党的十七大提出:“建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。”基于我国区域发展不协调的基本国情,对于欠发达地区,如何加快推进农村城镇化发展的问题亟待解决。   一、亳州市农村城镇化建设的现状   亳州市地处安徽省西北部,目前仍属欠发达地区,其城乡经济和社会发展具有较典型的二元结构特征,城乡之间既存在着摩擦与对立,又具有相互依存、协调发展的内在要求。加快推进亳州农村城镇化建设,直接关系到农村经济的发展、民生的改善和社会的稳定。自2000年地级亳州市成立以来,亳州市的农村城镇化建设取得了显著成就。   1、农村城镇化快速推进,城镇经济实力显著增强   2000年以来,全市农村城镇化走上快速健康发展轨道,城镇化水平由2000年的18.17%提高到2010年的35%,平均每年递增1.83个百分点,成为建国以来城镇化发展的最快时期,有100万农村人口变为城镇居民。在城镇化较快发展的同时,城镇经济也保持了持续快速发展的势头,城镇经济占全市经济的比重持续走高。   2、城镇规模不断扩大,城乡一体化发展初见成效   在城市的扩展和农村城镇化的双向作用下,城镇发展呈现出产品、资本和劳动力在城乡之间加快流动,生产力在城乡之间布局逐渐合理的局面,在城市建成区不断向外扩张的同时,小城镇规模不断扩大。亳州市市委、市政府始终坚持城乡一体化理念,加强中心城市、县城区所在地、中心镇和中心村四级结构体系建设,特别是在统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得了较大突破,促进了公共资源在城乡之间的均衡配置和生产要素在城乡之间的自由流动,推动了城乡经济社会发展的融合。   3、城镇基础设施不断完善,人民生活水平进一步提高   2000年以来,亳州市城镇基础设施不断完善,城镇供水、供气、供电、通讯、污水处理能力进一步增强。2010年城镇居民人均可支配收入15538元,城镇人均住房建筑面积39.51平方米,城镇绿地面积达到1022公顷,城镇自来水普及率达到97.46%。随着城镇基础设施的不断完善,城镇功能和竞争力不断增强,促进了经济的持续增长和人民生活水平的进一步提高。   4、城镇化有关政策措施相继出台,政策导向作用显著   为加快农村城镇化发展,亳州市制定了一系列有关人口迁移、土地利用、社会保障、投融资、组织领导等方面的政策措施。市政府制定出台了《亳州市关于推进扩权强镇试点工作的实施意见》和《亳州市被征地农民养老保险办法》,各县(区)、各部门还相应制定了有关的配套办法。这些政策措施也大大推动了亳州市农村城镇化发展的步伐。   二、亳州市农村城镇化建设存在的问题   1、城镇化总体水平低   据统计资料反映,2010年世界的城镇化水平为50%,中国的城镇化水平为46.6%,安徽的城镇化水平为42.1%。而亳州城镇化水平只有35%,仍有65%的人口是农村人口。   2、城镇规模小   亳州市没有形成集中型城镇,只有块状城镇的雏形,辐射功能不明显。全市现有建制镇12个,从建成区面积看,块状不一、大小各异、功能不全,但集贸性城镇占总数的90%以上,主要起着为周围农村提供商品交换、物资集散场所等作用。   3、城镇化质量不高   亳州市现有城镇中缺乏辐射和带动区域经济发展的中心城市,经济基础薄弱,城镇功能不够健全,缺少发展动力。大部分建制镇尚无规模以上工业企业,导致进入城镇的农民就业和生计难以保障。   4、城镇服务功能不完善   作为欠发达地区,亳州市大部分城镇财力薄弱,大多靠中央的转移支付来运转,缺乏稳定、规范的资金来源。城镇基础设施建设资金十分紧张,资金投入明显滞后于城镇发展需求,从而导致基础设施薄弱,服务功能不完善。大部分城镇还经常存在着“灯不明,路不平,自来水常停”的现象。   5、城镇体系发育不全   亳州市整个城镇体系的职能结构缺乏有机联系,相当部分的城镇职能单一,尚处于集市贸易这一最简单的职能上。各城镇职能分工不明确,功能发挥多处于盲目的、无序的自然状态,不同等级城镇间的纵向联系仅限于行政隶属关系,同一等级城镇间的横向联系非常薄弱。   三、亳州市农村城镇化建设滞后的原因分析   1、工业化滞后影响城镇化发展   国际城镇化发展经验表明,工业化是城镇化的根本动力,没有工业化,就没有城镇化,只有大规模的工业发展才能真正推动地区城镇化发展。虽然经过建国后几十年的建设发展,但目前亳州市工业化仍处于初始阶段,工业不发达。2011年,亳州市工业增加值是200亿元,工业化率仅为32.5%。而珠三角、长三角地区早在上世纪的90年代,工业化率就达80%以上。由于亳州市工业化发展滞后,城镇缺少产业支撑,对农村剩余劳动力吸纳能力不强,直接导致城镇化水平不高。   2、第三产业不发达影响城镇化发展   无论是从世界经济发展历史,还是从中国城市发展历史来看,城镇化水平都是伴随着第三产业的发展而不断提高的。可以说,第三产业是城镇化形成和发展的后续动力,第三产业越发达,吸纳的劳动力就越多,城镇化水平就越高。长期以来,亳州市以农业生产为主,第三产业发展较落后。近年来,随着商贸业、旅游业、房地产业的加快发展,第三产业在国民经济中的比重有所提高,2010年亳州市第三产业增加值为184.07亿元,占GDP的35.9%,但其总量仍然很小、水平仍然很低。正是因为城镇第三产业不发达、提供的就业岗位数量不多,直接导致了城镇化的发展滞后。   3、农业发展滞后影响城镇化发展   亳州的农业资源虽然较为丰富,但是由于农业科技力量严重不足,以农户为单位的经营规模小,难以独立消化吸纳先进的技术,无法对信息进行有效地收集、分析整理和使用,影响了农业的可持续发展,也因此影响了城镇化进程的速度。   4、高素质人才短缺制约城镇化发展   农村城镇化建设过程中需要管理人才,城镇企业生产发展需要专业技术人才,农业科技推广需要农业技术人才,但是由于亳州市农村城镇的生活条件、信息交流、交通、通讯、娱乐和接受再教育条件与城市存在较大差距,具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业,且农村劳动力素质普遍偏低,导致城镇发展过程中急需大批高素质人才,从而制约城镇化的发展。

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